Мир для Колумбии

В бесконечно любимой мной Колумбии приближается самый большой из возможных человеческих праздников – наступление мира, после полувека смерти и страха. Мирные переговоры между левыми партизанами из ФАРК (FARC-ЕP – Революционные Вооруженные силы Колумбии – Армия Народа), и колумбийским правительством, которые проходят сейчас в Гаване при посредничестве кубинских властей, дают положительные результаты. Мои друзья, которые владеют прямой информацией о ходе мирного процесса, рассказывают, что в последние недели между сторонами достигнуты значительные договоренности по ряду самых сложных тем – и подписание мирного договора между партизанами и правительством практически гарантировано.

ФАРК является самой старой и самой большой партизанской организацией в Латинской Америке и официально возник в 1964 году – как крестьянская самооборона, которая позволяла защищаться от преступных банд на службе у крупных помещиков. ФАРК – не единственная, но крупнейшая партизанская группа страны, которая всего пару десятков лет назад контролировала почти треть колумбийской территории.

Главным противником ФАРК, помимо правительственной армии, являются ультраправые боевики, известные еще калькой с испанского – «парамилитарес». Изначально это были наемники, приглашенные на работу крупными землевладельцами для борьбы против левых партизан, но со временем они превратились в отдельную самостоятельную политическую силу, а их название стало синонимом террора в сельской местности Колумбии. Обучаемые, вооружаемые и покрываемые регулярной армией «парамилитарес» оставили после себя самые страшные кошмары, которые живут в коллективной памяти страны – тысячи тайных братских могил, публичные пытки и казни на центральных площадях, когда подозреваемых в связях с партизанами людей разрезали живьем мотопилой, бесчисленные трупы, сброшенные в реки.

«Добровольное разоружение» и сдача этих групп властям была скорее медийной операцией, чем реальностью. Демобилизованные вчера боевики стали сегодня основой «бакрим» – дословно, «bandas criminales» – преступных банд, занятых грабежом и наркоторговлей. До сих пор известно, что та часть сельской глубинки Колумбии, которая не находится под контролем партизан – «геррильерос», до сих пор контролируется ультраправыми бандами – «парас» или «паракос».

Цель сегодняшних мирных переговоров состоит не только в разоружении повстанцев, контролирующих часть сельской местности в разных регионах страны, а скорее в переходе колумбийского конфликта от более чем полувековой вооруженной стадии к стадии политической. Ввиду невозможности военной победы, партизаны и правительство решили выработать достойный совместный выход, подразумевающий невозможность удовлетворить полностью обе стороны и поиск взаимных компромиссов.

За более чем полвека этой войны в стране погибли 220 тысяч человек, 82% из которых были гражданскими лицами. К этому количеству убитых можно прибавить и 25 тысяч «пропавших без вести» – похищенных и уничтоженных гражданских политических противников власти. Нельзя забывать и о 5 миллионах беженцев – в основной своей массе это крестьяне, которые под угрозой смерти вынуждены были покинуть свои земли. Эта колумбийская трагедия – самая большая трагедия в латиноамериканской истории ХХ века.

Конечно, левые партизаны тоже далеко не всегда служили образцом революционной этики. Похищения гражданских лиц с требованием выкупа, расправы над гражданскими по подозрению в их сотрудничестве с «парас» или армией, использование противопехотных мин и та или иная степень участия в наркобизнесе лишили ФАРК множества симпатий. Несмотря на то, что партизаны однозначно не являются главным источником насилия и преступности, послушные олигархии основные СМИ страны превратили ФАРК в главное пугало для обывателя и «угрозу номер один» для национальной безопасности страны. Хотя, если очень схематически сравнить статистику политических убийств в Колумбии за последние 50 лет, около 73% погибших в конфликте граждан являются жертвами ультраправых боевиков, 17% – жертвами партизан и 10% – правительственных сил, – учитывая при этом, что первые в большинстве случаев действовали при поддержке и прикрытии последних.

Последние  два месяца стали самым спокойным временем в Колумбии за последние полвека. Партизаны объявили о бессрочном одностороннем прекращении огня, а армия прекратила бомбежки партизанских территорий.

Ожидается, что переговоры будут закончены до 23 марта 2016 года подписанием мира. С самого начала переговоров правительство отказалось от прекращения огня до того, как диалог вступит в свою финальную фазу – судя по всему, официальное объявление о прекращении огня правительством будет объявлено в ближайшие недели. Но по факту огонь уже прекращен и это соблюдается обеими сторонами. Особо следует признать серьезность и стремление к миру со стороны руководства ФАРК – несмотря на продолжавшиеся эти годы бомбежки партизанских лагерей и гибель от правительственных бомб многих участников переговоров, партизаны ни разу не дали воли своим эмоциям и не прекратили этот сложный диалог с правительством.

Одной из главных нерешенных проблем Колумбии остается проблема собственности на землю. Согласно официальной статистике сегодня 1% населения страны владеет 60% сельскохозяйственных земель и безземельными остаются миллионы крестьян. Поэтому ФАРК настаивает на аграрной тематике, как на ключевой в решении нынешнего конфликта. Ведь большинство нынешних партизан – выходцы из семей безземельных крестьян. Не удивительно, что данная тема является открывает список тем, которые обсуждаются сейчас на переговорах:

1. Политика структурного сельскохозяйственного развития

– Структурное сельскохозяйственное развитие является определяющим для интеграции регионов и справедливого социального и экономического развития страны

– Доступ к земле и ее использованию

– Региональные программы развития

– Инфраструктура и подготовка земель

– Социальное развитие: здравоохранение, образование, жилье, преодоление бедности

– Стимулирование сельскохозяйственного развития и солидарной кооперативной экономической модели. Техническая помощь. Субсидии. Кредиты. Создание источников доходов. Маркетинг. Трудовая формализация

– Система продовольственной безопасности

2. Политическое участие

– Права и гарантии в осуществлении оппозиционной политической деятельности в целом, и в частности – для новых движений, которые возникнут после подписания Окончательного Договора. Их доступ к средствам информации

– Демократические механизмы гражданского участия в политике, включающие прямое участие граждан на разных уровнях власти

– Эффективные меры по стимулированию большего участия в национальной, региональной и местной политике представителей всех слоев населения, включая его самую бедную часть, при равенстве условий и с предоставлением гарантий безопасности

3. Окончание конфликта

Интегральный и одновременный процесс, предполагающий:

– Двухстороннее и окончательное прекращение огня и военных операций

– Разоружение и включение ФАРК в гражданскую жизнь, в социальной, политической и экономической сферах, согласно ее интересам

– Пересмотр дел для людей, лишенных свободы или находящихся под следствием, за участие в или сотрудничество с ФАРК

– Одновременно с этим национальное правительство усилит борьбу, чтобы покончить с преступными организациями и сетями их поддержки, включая борьбу против коррупции – в частности против всех организаций, ответственных за индивидуальные и массовые убийства, покушавшихся на жизнь правозащитников и активистов социальных и политических движений

– Национальное правительство пересмотрит и осуществит реформы и внесет законодательные поправки, необходимые для выполнения задачи по строительству мира

– Гарантии безопасности

В рамках определенного в пункте 5 настоящего соглашения будет прояснен статус ультраправых боевиков 

4. Решение проблемы наркотиков

– Программы по замещению нелегальных посевов. Планы интегрального развития с участием самих общин в их разработке, осуществлении и оценке альтернативных проектов по замещению нелегальных посевов

– Программы по профилактике потреблению наркотиков в рамках общедоступной системы здравоохранения

– Решение проблемы производства и торговли наркотиками

 5. Жертвы

– Защита человеческих прав жертв конфликта

– Выяснение правды о событиях

– Предоставление компенсаций

 6. Осуществление на практике соглашений, контроль и подтверждение их выполнения

За прошедшие три года были достигнуты договоренности по пунктам 1, 2, 4 и 5 из данного списка. Сегодня идет работа над пунктами 3 и 6,  в которых стороны разрабатывают сам механизм окончания конфликта

В настоящий момент в колумбийских тюрьмах находится около 10 тысяч политзаключенных – пленные партизаны и гражданские лица, обвиняемые в поддержке или сотрудничестве с ФАРК. Эта цифра сравнима с оцениваемым разными источниками приблизительным числом бойцов ФАРК. Речь не идёт о военном поражении ФАРК – она не отдаст оружия правительству, а передаст его третьей нейтральной стороне, для его уничтожения. ФАРК не «сдаёт оружие», а «отказывается от оружия». Для кого-то это семантические детали, но реально для сегодняшний колумбийских партизан это сложное, рискованное и этически продуманное решение. Прекращается не борьба, и изменяется её метод – от дикого военного к цивилизованному политическому. ФАРК приняла решение стать легальным политическим движением, она отказывается от вчерашней идеи изменить колумбийское общество силой оружия и правительство даёт гарантии полноценного участия левых сил в открытой политической борьбе. Правительство взяло на себя обязательства о бесплатной передаче земли безземельным крестьянам. Партизаны и армия уже работают над разминированием первых территорий.

Самым большим и сложным «прорывом» в переговорах стала договоренность о создании «Особой юрисдикции ради мира». Когда переговоры только начинались, руководство ФАРК отказывалось рассматривать саму возможность осуждения партизан за совершенные ими преступления, считая себя жертвой, а не виновником террора. С другой стороны, военные точно так же категорически отказывались от судебного преследования их «борьбы с терроризмом». Путем огромного усилия обеих сторон удалось найти взаимоприемлемую формулу.

Согласно договоренностям от 23 сентября, после двухстороннего прекращения огня колумбийское государство объявит самую широкую амнистию за «политические преступления» – то есть, за связь с партизанами. Амнистия не распространяется на «совершивших преступления против человечности, геноцид, тяжелые военные преступления – такие, как взятие заложников или другое грубое лишение свободы, пытки, похищения, внесудебные казни и сексуальные преступления», которые станут «объектом расследования и суда Особой юрисдикции ради мира». Этот орган будет иметь компетенцию рассматривать дела всех тех, кто «прямым или косвенным образом участвовал во внутреннем вооруженном конфликте».

Для тех, кто сам немедленно и добровольно признает совершенные им тяжелые преступления и окажет содействие в их расследовании предусмотрено наказание лишением свободы от 5 до 8 лет в особых условиях – что может быть домашним арестом. Для тех, кто признает свои преступления с задержкой, наказанием станет лишение свободы от 5 до 8 лет в обычных тюремных условиях. Для тех, кто не признает преступлений и откажется от сотрудничества в их расследовании, предусмотрено тюремное заключение сроком до 20 лет. Это в равной мере и на равных условиях касается военных, партизан, ультраправых боевиков и всех участников гражданской войны. При этом, колумбийское правительство гарантирует отказ от экстрадиции в США представителей командования партизан.

Сегодня, 1 октября 2015 года, командование ФАРК объявило о прекращении военной подготовки во всех партизанских лагерях и ее замену на образовательные и культурные программы. В ближайшее время ожидаются новые хорошие новости. Мир в Колумбии может стать реальностью – впервые за многие годы. И когда там прекратится война, Колумбия станет самой прекрасной страной континента.

Олег Ясинский

Читайте по теме: 

Имманиуил Валлерстайн. Гражданская война заканчивается

Эрнандо Кальво Оспина. Полвека в джунглях

Фил Гансон. Альфонсо Кано, некролог

Ханна Стоун. «Вооруженное крыло» бедняков

Дэн Ковалик. В логове льва

Альберто Арче: Как разгорается классовая война

Джо Емерсберг, Джеб Спрег. Венесуэла. Террор крупных землевладельцев

Нил Никандров. Нарковойна в Центральной Америке